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发挥优势 创新思路 突出重点 推动开发开放工作整体跃升

 

在市委理论学习中心组(扩大)专题学习会

上的发言提纲

 

王启章

(2014年11月1日)

 

绿色转型发展,是党的十八大提出的明确要求,是打造中国经济升级的必然选择,是转变经济发展方式的关键环节。代省长蒋超良到延边调研时也强调,要充分发挥区位、政策、资源优势,加快绿色转型发展,推动沿边开发开放,保持经济社会持续健康发展。下面,结合本次会议主题及自身工作实际,谈几点体会。

一、发挥优势,大力推进开放型经济转型升级

发挥自身优势,扩大开放合作,是边境地区实现发展新跨越的现实途径。进入“十二五”收官时期,如何以开放型经济转型升级为抓手,推进开放型经济量的扩张和质的提升,是绿色转型发展的重要组成部分。

一是依靠区位优势。珲春市作为边境口岸城市,与俄、朝陆路相通,日、韩海空相连,在推进绿色转型发展的过程中,必须立足区位优势,大力深化与俄、朝、韩、日等国家的经贸往来与交流合作,创新交流合作载体,努力将珲春建设成为东北亚合作与开发开放的重要平台,东北亚地区重要的综合交通枢纽和商贸物流中心,发展成为我国东北地区重要的经济增长极和图们江区域合作开发桥头堡。

二是用活政策优势。随着国家“一路一带”战略布局和支持东北再振兴的一系列政策措施的实施,珲春作为东北亚海上丝绸之路的重要节点城市,在国家战略实施过程中将起到至关重要的作用。因此,努力融入“一路一带”建设规划,抓住国家振兴老工业基地、沿边开放、长吉图开发开放千载难逢的历史机遇,抢抓机遇、乘势快上,全力推进珲春绿色转型发展,是我市落实国家战略的重大举措和具体体现。

三是统筹资源优势。依托本地及周边区域资源优势,合理制定边境贸易和产业发展定位,统一规划、突出特色,制定出台外贸经济发展扶持政策,大力发展对外贸易,深化产业合作,不断提升对外合作水平,构建与图们江区域合作开发相适应的现代产业体系。以重点产业发展带动优势资源开发,进而延伸资源开发的产业链条,形成不同规模、各具特色的产业基地、工业园区,促进产业结构调整和产业优化升级。

二、创新思路,提高边境贸易对经济增长的贡献率

作为国际合作示范区,我市在发展进程中不断面临一些制约发展的重点、难点问题,在破解瓶颈方面,我们要在不断扩大对外开放、夯实经济基础的同时,把加快转变经济发展方式,贯穿经济社会发展全过程和各领域,不断创新工作思路,大力推进绿色转型发展,提高边境贸易对全市经济增长的贡献率。

一是加快完善基础设施建设,使边境贸易实现从“一线严管”向“一线放开”转变。边境地区发展开放型经济要不断推进贸易、合作等交流便利化,特别是互市贸易区域要实行“一线放开,二线管住”的管理模式,使人流、物流在区内自由双向流动。加快完善口岸和边贸区域基础设施建设,完善通关服务中心功能,构建一次报关、一次查验、一次放行“三个一”的综合查验模式。把海关监管区后移与边民贸易区分离,为实行“一线放开”创造条件。

二是充分利用两种资源、两个市场,使边境加工业实现从低附加值向高附加值转变。随着边境经济合作时代的到来,边境口岸特有的“两种资源、两个市场”的优势进一步显现。利用这一优势,通过引进高新技术,抓好资源深加工,拉长产业链条,培植和引进精深加工企业,全力打造能源矿产、新型材料、海产品、纺织服装、木制品、商贸物流、旅游、新型建材等八大百亿级产业,努力构建合理的外向型产业结构,为开放型经济发展提供产业支持。

三是加快开发建设专业市场,使商贸物流业实现由通道物流向商品流通集散转变。加强物流基础设施建设,结合区位优势及边贸的特点,积极推进煤化工、新型材料、海产品、木材、纺织服装、新型建材、温州工业、航空、健康产业、国际物流等十大产业园区建设。以产业园区为载体,加强物流与产业园区的联动发展,形成两者互动共赢的局面。

三、突出重点,推动开发开放工作整体跃升

要把开放开发工作作为示范区建设及长吉图战略的一项重要任务,充分发挥政策效应,用好用活开放平台,全面深化国际交流合作,大力完善通道体系建设,不断提升对外开放层次和水平。

一是全面深化通道建设。对朝通道建设方面。协调国家层面,争取新圈河口岸大桥早日开工建设。尽快与朝方签订沙坨子口岸大桥建设协议。谋划辟建中朝甩湾子铁路口岸,争取将甩湾子至训戎里铁路纳入国家铁路建设计划。尽快将珲春-罗津高速公路、高铁项目列为中朝两国合作项目。对俄通道建设方面。敦促俄方加大投资力度,确保新克拉斯基诺口岸尽快建成使用。积极争取辟建中俄分水岭口岸。敦促俄方加快推进马哈林诺铁路口岸基础设施建设,早日实现木材、集装箱、重油等货物运输。协调国家层面,将珲春至符拉迪沃斯托克高速公路、高速铁路列为两国合作项目。航线建设方面。进一步加大对航线在政策及资金方面的扶持力度。积极争取珲春经扎鲁比诺至束草、新泻航线尽快复航,年内争取开通经罗津至萨哈林、经斯拉夫扬卡至欧美的航线。大力培育和开辟新航线,并加大对航线的资金补贴力度。

二是持续深化国际合作。对朝合作方面。积极拓展对待经贸领域层次,深化对外合作,以培育具有国际竞争力的外经企业和境外投资企业为重点,推动我市对外合作提档升级。积极筹备设立驻首尔、平壤联络处,重点服务国际贸易、境外企业和国际合作。将柳多岛经济技术合作区启动建设工作上升到国家层面予以推进。充分利用境外加工复进境政策,鼓励更多企业“走出去”开展加工业务,辟建境外工业园区。对俄合作方面。积极与苏玛集团对接,加快启动建设珲春揽货中心项目。着力推动与俄罗斯在渔业、林业、矿产业、农副产品、种植业等方面合作,争取尽快启动建设中俄珲春-哈桑跨境经济合作区。充分利用珲马铁路运输和朝鲜罗津港海上运输引进俄罗斯木材,谋划在珲春建设东北亚木材集散中心。谋划利用敬信镇现有湖泊修建港口及配套的铁路、公路、口岸等基础设施,与俄合作开辟连通厄克斯别的青海湾的运河,打造出海新通道。

三是大力推进通关便利化。积极协调国家层面与俄方谈判,进一步简化俄方入境手续,提高通关效率。协调国家层面与俄方进行会晤,尽快达成中方货车与俄方同等数量进入俄方境内,并实现互通小型公务车辆。充分利用我省与俄方签署合作建设扎鲁比诺海港协议有利契机,采取多种方式参与扎港投资建设,并力争取得部分码头管理使用权。协调国家高层与俄方谈判,争取“新蓝海”航线旅客实行72小时免签政策。借助中韩两国计划推动公务护照互免签证、普通护照短期旅行免签等便利化措施的有利契机,协调国家外交部,比照绥芬河政策,尽快将简化俄罗斯、韩国两国公民进入珲春国际合作示范区手续问题进行外交换文,争取入区15天免签政策。根据口岸运行情况,适时启动珲春口岸无周日和提前一小时通关,为双方人员、贸易来往创造便利条件。

总之,我们要牢牢把握新一轮东北老工业基地振兴的机遇,努力融入国家“一带一路”战略布局和东北亚区域交流合作中,坚持保护优先、科学开发、突出特色,扎实推动经济社会绿色转型发展,努力探索走出改善生态、转型升级、可持续发展的新路,为建设美丽珲春做出新的更大的贡献。


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